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2016-06-15

關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋

113

最高人民法院、最高人民檢察院

關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋

法釋〔201522

?

2015119日最高人民法院審判委員會(huì)第1665次會(huì)議、2015129日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第44次會(huì)議通過)

為依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪,根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下:

第一條 刑法第一百三十四條第一款規(guī)定的犯罪主體,包括對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員,以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。

第二條 刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的犯罪主體,包括對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員。

第三條 刑法第一百三十五條規(guī)定的“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”,是指對安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人,以及其他對安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件負(fù)有管理、維護(hù)職責(zé)的人員。

第四條 刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員”,是指負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人,以及其他負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員。

第五條 明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險(xiǎn),仍然違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,實(shí)施下列行為之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)”:

(一)利用組織、指揮、管理職權(quán),強(qiáng)制他人違章作業(yè)的;

(二)采取威逼、脅迫、恐嚇等手段,強(qiáng)制他人違章作業(yè)的;

(三)故意掩蓋事故隱患,組織他人違章作業(yè)的;

(四)其他強(qiáng)令他人違章作業(yè)的行為。

第六條 實(shí)施刑法第一百三十二條、第一百三十四條第一款、第一百三十五條、第一百三十五條之一、第一百三十六條、第一百三十九條規(guī)定的行為,因而發(fā)生安全事故,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“造成嚴(yán)重后果”或者“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果”,對相關(guān)責(zé)任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役:

(一)造成死亡一人以上,或者重傷三人以上的;

(二)造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的;

(三)其他造成嚴(yán)重后果或者重大安全事故的情形。

實(shí)施刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的行為,因而發(fā)生安全事故,具有本條第一款規(guī)定情形的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果”,對相關(guān)責(zé)任人員,處五年以下有期徒刑或者拘役。

實(shí)施刑法第一百三十七條規(guī)定的行為,因而發(fā)生安全事故,具有本條第一款規(guī)定情形的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“造成重大安全事故”,對直接責(zé)任人員,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金。

實(shí)施刑法第一百三十八條規(guī)定的行為,因而發(fā)生安全事故,具有本條第一款第一項(xiàng)規(guī)定情形的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“發(fā)生重大傷亡事故”,對直接責(zé)任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役。

第七條 實(shí)施刑法第一百三十二條、第一百三十四條第一款、第一百三十五條、第一百三十五條之一、第一百三十六條、第一百三十九條規(guī)定的行為,因而發(fā)生安全事故,具有下列情形之一的,對相關(guān)責(zé)任人員,處三年以上七年以下有期徒刑:

(一)造成死亡三人以上或者重傷十人以上,負(fù)事故主要責(zé)任的;

(二)造成直接經(jīng)濟(jì)損失五百萬元以上,負(fù)事故主要責(zé)任的;

(三)其他造成特別嚴(yán)重后果、情節(jié)特別惡劣或者后果特別嚴(yán)重的情形。

實(shí)施刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的行為,因而發(fā)生安全事故,具有本條第一款規(guī)定情形的,對相關(guān)責(zé)任人員,處五年以上有期徒刑。

實(shí)施刑法第一百三十七條規(guī)定的行為,因而發(fā)生安全事故,具有本條第一款規(guī)定情形的,對直接責(zé)任人員,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。

實(shí)施刑法第一百三十八條規(guī)定的行為,因而發(fā)生安全事故,具有下列情形之一的,對直接責(zé)任人員,處三年以上七年以下有期徒刑:

(一)造成死亡三人以上或者重傷十人以上,負(fù)事故主要責(zé)任的;

(二)具有本解釋第六條第一款第一項(xiàng)規(guī)定情形,同時(shí)造成直接經(jīng)濟(jì)損失五百萬元以上并負(fù)事故主要責(zé)任的,或者同時(shí)造成惡劣社會(huì)影響的。

第八條 在安全事故發(fā)生后,負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況,貽誤事故搶救,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”:

(一)導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大,增加死亡一人以上,或者增加重傷三人以上,或者增加直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的;

(二)實(shí)施下列行為之一,致使不能及時(shí)有效開展事故搶救的:

1.決定不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)事故情況或者指使、串通有關(guān)人員不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)事故情況的;

2.在事故搶救期間擅離職守或者逃匿的;

3.偽造、破壞事故現(xiàn)場,或者轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體,或者轉(zhuǎn)移、藏匿受傷人員的;

4.毀滅、偽造、隱匿與事故有關(guān)的圖紙、記錄、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)等資料以及其他證據(jù)的;

(三)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”:

(一)導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大,增加死亡三人以上,或者增加重傷十人以上,或者增加直接經(jīng)濟(jì)損失五百萬元以上的;

(二)采用暴力、脅迫、命令等方式阻止他人報(bào)告事故情況,導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大的;

(三)其他情節(jié)特別嚴(yán)重的情形。

第九條 在安全事故發(fā)生后,與負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員串通,不報(bào)或者謊報(bào)事故情況,貽誤事故搶救,情節(jié)嚴(yán)重的,依照刑法第一百三十九條之一的規(guī)定,以共犯論處。

第十條 在安全事故發(fā)生后,直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員故意阻撓開展搶救,導(dǎo)致人員死亡或者重傷,或者為了逃避法律追究,對被害人進(jìn)行隱藏、遺棄,致使被害人因無法得到救助而死亡或者重度殘疾的,分別依照刑法第二百三十二條、第二百三十四條的規(guī)定,以故意殺人罪或者故意傷害罪定罪處罰。

第十一條 生產(chǎn)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)備,或者明知安全設(shè)備不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行銷售,致使發(fā)生安全事故,造成嚴(yán)重后果的,依照刑法第一百四十六條的規(guī)定,以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪定罪處罰。

第十二條 實(shí)施刑法第一百三十二條、第一百三十四條至第一百三十九條之一規(guī)定的犯罪行為,具有下列情形之一的,從重處罰:

(一)未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的;

(二)關(guān)閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報(bào)警設(shè)備的;

(三)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患,經(jīng)有關(guān)部門或者個(gè)人提出后,仍不采取措施的;

(四)一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動(dòng)受過行政處罰或者刑事處罰的;

(五)采取弄虛作假、行賄等手段,故意逃避、阻撓負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)施監(jiān)督檢查的;

(六)安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的;

(七)其他從重處罰的情形。

實(shí)施前款第五項(xiàng)規(guī)定的行為,同時(shí)構(gòu)成刑法第三百八十九條規(guī)定的犯罪的,依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

第十三條 實(shí)施刑法第一百三十二條、第一百三十四條至第一百三十九條之一規(guī)定的犯罪行為,在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救,或者積極配合調(diào)查、主動(dòng)賠償損失的,可以酌情從輕處罰。

第十四條 國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營,構(gòu)成本解釋規(guī)定的有關(guān)犯罪的,或者國家工作人員的貪污、受賄犯罪行為與安全事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的,從重處罰;同時(shí)構(gòu)成貪污、受賄犯罪和危害生產(chǎn)安全犯罪的,依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

第十五條 國家機(jī)關(guān)工作人員在履行安全監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)濫用職權(quán)、玩忽職守,致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的,或者徇私舞弊,對發(fā)現(xiàn)的刑事案件依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交,情節(jié)嚴(yán)重的,分別依照刑法第三百九十七條、第四百零二條的規(guī)定,以濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者徇私舞弊不移交刑事案件罪定罪處罰。

公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員在依法或者受委托行使安全監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)濫用職權(quán)或者玩忽職守,構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依照《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的規(guī)定,適用瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第十六條 對于實(shí)施危害生產(chǎn)安全犯罪適用緩刑的犯罪分子,可以根據(jù)犯罪情況,禁止其在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的特定活動(dòng);對于被判處刑罰的犯罪分子,可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要,禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起三年至五年內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)的職業(yè)。

第十七條 本解釋自20151216日起施行。本解釋施行后,《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(法釋〔20075號)同時(shí)廢止。最高人民法院、最高人民檢察院此前發(fā)布的司法解釋和規(guī)范性文件與本解釋不一致的,以本解釋為準(zhǔn)。

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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理資產(chǎn)考核有關(guān)問題的通知建市[2016]122號各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市建委,北京市規(guī)劃委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局,國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司(局),有關(guān)中央企業(yè):  根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》(國發(fā)[2015]58號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)落實(shí)注冊資本登記制度改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國辦函[2015]14號)的有關(guān)要求,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定對以下規(guī)范性文件作出如下修改:  一、將《關(guān)于頒發(fā)的通知》(建設(shè)[2001]217號)中的“工商注冊資金”、“注冊資金”統(tǒng)一修改為“凈資產(chǎn)”。  刪除附件一第六條?! 《ⅰ蛾P(guān)于印發(fā)的通知》(建市[2007]86號)中的“注冊資本”統(tǒng)一修改為“凈資產(chǎn)”。  三、刪除《關(guān)于印發(fā)的通知》(建市[2007]190號)第六條第二十九款。  刪除附件1、附件2中的“注冊資本”和“注冊資本金”?! ∷摹ⅰ蛾P(guān)于印發(fā)的通知》(建市[2007]202號)中的“注冊資本”統(tǒng)一修改為“凈資產(chǎn)”。  將第六條第三十四款第二項(xiàng)修改為“2.凈資產(chǎn)《標(biāo)準(zhǔn)》中的凈資產(chǎn)以企業(yè)申請資質(zhì)前一年度或當(dāng)期合法的財(cái)務(wù)報(bào)表中凈資產(chǎn)指標(biāo)為準(zhǔn)考核”?! ∥濉h除《關(guān)于印發(fā)的通知》(建市[2007]230號)第一條第一款第四項(xiàng)?! ⒌谝粭l第二款第三項(xiàng)修改為“企業(yè)上一年度合法的財(cái)務(wù)報(bào)告(含資產(chǎn)負(fù)債表、損益表及報(bào)表說明)的復(fù)印件”。  刪除第五條第十九款?! h除附件1中的“注冊資本”?! ×?、將《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)的通知》(建市[2013]9號)中的“實(shí)繳注冊資本”統(tǒng)一修改為“凈資產(chǎn)”。  七、將《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問題的通知》(建市[2014]79號)第一條中的“經(jīng)審核注冊資本金和注冊人員等指標(biāo)滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的”修改為“經(jīng)審核凈資產(chǎn)和注冊...
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