各區(qū)(市)建設(shè)行政主管部門、各施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)、各建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位,各有關(guān)單位:
根據(jù)《中共青島市委辦公廳、青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<青島市深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案>的通知》(青廳字〔2018〕32號(hào))、青島市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)青島市優(yōu)化投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》(青政辦字〔2018〕91號(hào))、《關(guān)于印發(fā)<青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快建設(shè)項(xiàng)目審批的實(shí)施意見>的通知》(青建辦字〔2018〕93號(hào))精神,經(jīng)研究,現(xiàn)就優(yōu)化施工圖審查服務(wù)推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)提質(zhì)增效的有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、全面精簡(jiǎn)施工圖審查申報(bào)材料
(一)取消政策性檢查記錄單。政策性檢查工作由建設(shè)行政主管部門進(jìn)行事中事后監(jiān)管,施工圖審查機(jī)構(gòu)在施工圖審查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要即時(shí)向項(xiàng)目所在地的區(qū)(市)建設(shè)行政主管部門報(bào)告。
(二)取消建設(shè)單位的履責(zé)承諾書。
(三)取消勘察作業(yè)上報(bào)回執(zhí)單。
(四)取消勘察現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)驗(yàn)收單。
(五)取消勘察合同備案通知書。
(六)取消設(shè)計(jì)合同備案通知書。
(七)取消地下管線資料交接單。
(八)取消地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告。
二、全面實(shí)行容缺受理
勘察文件的審查、施工圖設(shè)計(jì)文件的審查,其必要的材料、可以容缺的材料詳見附件1《施工圖審查容缺要件匯總表》。要件之外,各區(qū)(市)建設(shè)主管部門、施工圖審查機(jī)構(gòu)不得擅自增加材料。
三、全面試行預(yù)審模式
通過預(yù)審,使建設(shè)單位早日取得《施工圖審查合格書》(預(yù)審),用于辦理施工圖審查后繼的手續(xù)。具體程序如下:
(一)勘察文件審查
1.勘察單位和建設(shè)單位進(jìn)行充分溝通、對(duì)勘察文件經(jīng)過嚴(yán)格的企業(yè)自查后,提交建設(shè)單位,由建設(shè)單位申報(bào)勘察文件審查;
2.審查機(jī)構(gòu)接收、登記,進(jìn)行預(yù)審??辈煳募幹粕疃确弦?guī)定,即通過預(yù)審、正式受理施工圖審查(含勘察文件審查、施工圖設(shè)計(jì)文件審查)。同時(shí),發(fā)放適當(dāng)份數(shù)的《勘察文件審查合格書》(預(yù)審),有效期為20個(gè)工作日,特殊情況下可申請(qǐng)延期。
3.審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行初次審查。
4.初審意見提交建設(shè)單位,建設(shè)單位轉(zhuǎn)交勘察單位。
5.勘察單位按照審查機(jī)構(gòu)意見進(jìn)行修改。大型項(xiàng)目應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)、中小型項(xiàng)目應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)修改完成。
6.申報(bào)復(fù)審??辈靻挝粚⒖辈煳募薷耐瓿珊?,要即時(shí)提交建設(shè)單位,由建設(shè)單位即時(shí)申報(bào)原審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)審。
7.復(fù)審?fù)ㄟ^后,建設(shè)單位以一份《勘察文件審查合格書》(預(yù)審)換取正式的、適當(dāng)份數(shù)的《勘察文件審查合格書》(注明原發(fā)放的預(yù)審合格書作廢)。審查機(jī)構(gòu)在審查合格的勘察文件上用印。
(二)施工圖設(shè)計(jì)文件的審查
1.設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位進(jìn)行充分溝通、對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件經(jīng)過嚴(yán)格的企業(yè)自查后,提交建設(shè)單位,由建設(shè)單位申報(bào)施工圖設(shè)計(jì)文件審查;
2.審查機(jī)構(gòu)接收、登記,進(jìn)行預(yù)審。施工圖設(shè)計(jì)文件編制深度符合規(guī)定,即通過預(yù)審、正式受理施工圖設(shè)計(jì)文件審查。同時(shí),發(fā)放適當(dāng)份數(shù)的《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》(預(yù)審),有效期為20個(gè)工作日,特殊情況下可申請(qǐng)延期。
3.審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行初次審查。
4.初審意見提交建設(shè)單位,建設(shè)單位轉(zhuǎn)交設(shè)計(jì)單位。
5.設(shè)計(jì)單位按照審查機(jī)構(gòu)意見進(jìn)行修改。大型項(xiàng)目應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)、中小型項(xiàng)目應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)修改完成。
6.申報(bào)復(fù)審。設(shè)計(jì)單位將施工圖設(shè)計(jì)文件修改完成后,要即時(shí)提交建設(shè)單位,由建設(shè)單位即時(shí)申報(bào)原審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)審。
7.復(fù)審?fù)ㄟ^后,建設(shè)單位以一份《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》(預(yù)審)換取正式的、適當(dāng)份數(shù)的《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》(注明原發(fā)放的預(yù)審合格書作廢)。審查機(jī)構(gòu)在審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件上用印。
建設(shè)單位在取得加蓋審查機(jī)構(gòu)印章的施工圖設(shè)計(jì)文件后,方可組織施工。
四、加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)質(zhì)量和時(shí)效管理
(一)勘察單位要嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)勘察企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》,設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)設(shè)計(jì)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》,確保通過建設(shè)單位申報(bào)施工圖審查的成果文件,已經(jīng)和建設(shè)單位進(jìn)行了充分的溝通,滿足建設(shè)單位的需求,經(jīng)過了勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的質(zhì)量管理體系全程控制,符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,是合格成果。
(二)審查機(jī)構(gòu)在受理項(xiàng)目審查后,要第一時(shí)間進(jìn)行審查任務(wù)分解,落實(shí)到人。各環(huán)節(jié)的審查時(shí)限要嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限辦理,要符合放管服的要求,鼓勵(lì)審查機(jī)構(gòu)提出小于規(guī)定時(shí)限的“承諾時(shí)限”。
(三)審查機(jī)構(gòu)對(duì)接收、登記、受理、初審的意見要一次性提全,除非勘察設(shè)計(jì)單位修改勘察設(shè)計(jì)文件等特殊原因,原則上不得在后面的工作環(huán)節(jié)對(duì)前一個(gè)工作環(huán)節(jié)提出新的意見。
(四)審查意見或?qū)彶楹细駮谱魍戤?,審查機(jī)構(gòu)要在第一時(shí)間通知建設(shè)單位領(lǐng)取,建設(shè)單位要即時(shí)領(lǐng)取。
(五)審查機(jī)構(gòu)初次審查后,勘察設(shè)計(jì)單位要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)、按照審查意見進(jìn)行修改,有疑問要及時(shí)與審查機(jī)構(gòu)溝通。對(duì)于不能按規(guī)定時(shí)限提交復(fù)審材料的,相關(guān)單位要做出書面說明,審查機(jī)構(gòu)予以記錄,視情況定期或立即報(bào)告項(xiàng)目所在地的區(qū)(市)建設(shè)行政主管部門;屬于勘察設(shè)計(jì)單位原因造成不能及時(shí)申報(bào)復(fù)審的,勘察設(shè)計(jì)企業(yè)要做出書面說明;屬于建設(shè)單位或其他單位原因造成不能及時(shí)申報(bào)復(fù)審的,建設(shè)單位要做出書面說明。
(六)復(fù)審工作中,建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)單位要與審查機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通,確保一次通過。
(七)各審查機(jī)構(gòu)要及時(shí)梳理統(tǒng)計(jì)審查中常見的問題、勘察設(shè)計(jì)單位初審后提交建設(shè)單位時(shí)間、建設(shè)單位初審后申報(bào)復(fù)審時(shí)間、初次審查用時(shí)、復(fù)審用時(shí)等信息,于每月初3個(gè)工作日內(nèi),向項(xiàng)目所在地的區(qū)(市)建設(shè)行政主管部門報(bào)告。區(qū)(市)建設(shè)行政主管部門報(bào)告匯總后,于每月初的6個(gè)工作日內(nèi)通過金宏網(wǎng)向市城鄉(xiāng)建設(shè)委報(bào)告。市城鄉(xiāng)建設(shè)委予以通報(bào)。
(八)審查合格后,建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位要盡量減少重大設(shè)計(jì)變更(即涉及到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號(hào)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》所規(guī)定的審查內(nèi)容:工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性;對(duì)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,是否符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn);法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的其他內(nèi)容)。對(duì)重大設(shè)計(jì)變更較多的項(xiàng)目,審查機(jī)構(gòu)要即時(shí)報(bào)告項(xiàng)目所在地的區(qū)(市)建設(shè)行政主管部門。
(九)各區(qū)(市)建設(shè)行政主管部門、各建設(shè)單位、各勘察設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)要積極配合做好多審合一、數(shù)字化審圖的有關(guān)工作。
五、提高勘察設(shè)計(jì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力
(一)青島市勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、青島市施工圖審查專家委員會(huì)要充分發(fā)揮作用,每年各專業(yè)至少舉辦一次全市范圍的研討會(huì)。
(二)各區(qū)(市)建設(shè)行政主管部門每年要至少組織一次轄區(qū)施工圖審查機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)單位參加的培訓(xùn)班,培訓(xùn)對(duì)象較少的區(qū)(市)可聯(lián)合組織培訓(xùn)。
(三)提倡各審查機(jī)構(gòu)牽頭、分專業(yè)組建微信群或QQ群,充分利用新媒體等多種方式加強(qiáng)與建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)單位技術(shù)人員的交流。
(四)對(duì)疑難問題、爭(zhēng)議性的技術(shù)問題,各施工圖審查機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)單位可以報(bào)送青島市施工圖審查委員會(huì)辦公室(聯(lián)系電話:88950291,85931913),由青島市施工圖審查委員會(huì)組織研討并發(fā)布結(jié)論,或者向上級(jí)機(jī)構(gòu)、有關(guān)規(guī)范編制組反映問題。
六、提升審查機(jī)構(gòu)服務(wù)水平
(一)提供全時(shí)施工圖審查咨詢服務(wù)。每個(gè)審查機(jī)構(gòu)公布一部以上24小時(shí)咨詢電話,受理建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位的咨詢;并公布一個(gè)電子郵箱,安排專人每日查看、處理郵件。各施工圖審查機(jī)構(gòu)受理咨詢?nèi)珪r(shí)聯(lián)系方式詳見附件2。
(二)提供提前介入服務(wù)。各審查機(jī)構(gòu)要自行公開審查人員聯(lián)系方式,建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位可以在正式報(bào)審施工圖審查前,提前與審查人員溝通,審查機(jī)構(gòu)提前介入建設(shè)項(xiàng)目,將勘察設(shè)計(jì)中的重大問題、疑難問題消除在正式申報(bào)施工圖審查之前。
(三)提供遠(yuǎn)程服務(wù)。近期,可通過網(wǎng)絡(luò)硬盤、電子郵件、微信、QQ等遠(yuǎn)程通訊方式開展資料傳輸,提高審圖效率。待數(shù)字化審查工作推廣后,根據(jù)全市統(tǒng)一部署開展數(shù)字化審查。對(duì)于涉密工程,建設(shè)單位在申報(bào)勘察文件審查、施工圖設(shè)計(jì)文件審查時(shí),應(yīng)主動(dòng)說明并提交有關(guān)材料。對(duì)涉密工程實(shí)行線下審查,相關(guān)各方要嚴(yán)格遵守保密工作有關(guān)規(guī)定。
(四)提供全程引導(dǎo)式服務(wù)。每個(gè)項(xiàng)目都要確定1名引導(dǎo)員,受理審查之初就向建設(shè)單位發(fā)放適合項(xiàng)目特點(diǎn)的“施工圖審查引導(dǎo)單”,并提供全程引導(dǎo)式服務(wù)。
(五)建立服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)機(jī)制。近期可采用紙質(zhì)文檔評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)記錄要留存?zhèn)洳?。待?shí)行數(shù)字化審查后,采用網(wǎng)絡(luò)方式評(píng)價(jià)。
(六)建立全時(shí)受理投訴機(jī)制。每個(gè)審查機(jī)構(gòu)要公布1部以上24小時(shí)受理投訴電話,并公布受理投訴的電子郵箱,安排專人每日查看、處理郵件。各施工圖審查機(jī)構(gòu)受理投訴全時(shí)聯(lián)系方式詳見附件3。
七、加強(qiáng)審查項(xiàng)目臺(tái)賬管理
各審查機(jī)構(gòu)要詳細(xì)記錄每個(gè)項(xiàng)目的以下內(nèi)容:
(一)咨詢、提前介入、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、投訴情況等;
(二)勘察文件的初審接收時(shí)間、正式受理時(shí)間、《勘察文件審查合格書》(預(yù)審)的通知領(lǐng)取時(shí)間和發(fā)放時(shí)間、初審意見的通知領(lǐng)取時(shí)間和發(fā)放時(shí)間、建設(shè)單位將修改后的勘察文件申報(bào)復(fù)審時(shí)間、材料齊全正式受理復(fù)審時(shí)間、《勘察文件審查合格書》的通知領(lǐng)取時(shí)間和發(fā)放時(shí)間;
(三)施工圖設(shè)計(jì)文件的初審接收時(shí)間、正式受理時(shí)間、《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》(預(yù)審)的通知領(lǐng)取時(shí)間和發(fā)放時(shí)間、初審意見的通知領(lǐng)取時(shí)間和發(fā)放時(shí)間、建設(shè)單位將修改后的施工圖設(shè)計(jì)文件申報(bào)復(fù)審時(shí)間、材料齊全正式受理復(fù)審時(shí)間、《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》的通知領(lǐng)取時(shí)間和發(fā)放時(shí)間;
(四)建設(shè)單位不能及時(shí)申報(bào)復(fù)審的特殊情況記錄;
(五)施工圖審查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。
有關(guān)時(shí)間記錄要真實(shí)、準(zhǔn)確,精確到分鐘。
八、進(jìn)一步規(guī)范審查內(nèi)容
審查內(nèi)容要限定在有關(guān)法律法規(guī)政策所限定的內(nèi)容,不得擅自擴(kuò)大審查內(nèi)容。審查內(nèi)容限定在涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容,根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號(hào))主要包括:
(一)是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);
(二)地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性;
(三)是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),對(duì)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,還應(yīng)當(dāng)審查是否符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn);
(四)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的其他內(nèi)容。
九、充分發(fā)揮各區(qū)(市)建設(shè)行政主管部門監(jiān)督作用
各區(qū)(市)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)施工圖審查相關(guān)工作的監(jiān)管,要公布1部以上24小時(shí)監(jiān)督電話,并公布受理舉報(bào)投訴的電子郵箱,安排專人每日查看、處理郵件。各區(qū)(市)建設(shè)行政主管部門受理舉報(bào)投訴的全時(shí)聯(lián)系方式詳見附件4。
各區(qū)(市)建設(shè)行政主管部門要盡快協(xié)調(diào)本區(qū)(市)相關(guān)部門,在30日內(nèi)對(duì)轄區(qū)的工作程序做出相應(yīng)調(diào)整;不得出臺(tái)與本《通知》相矛盾的文件;各區(qū)(市)關(guān)于施工圖審查的文件出臺(tái)后,要在5個(gè)工作日內(nèi)通過金宏網(wǎng)報(bào)送市城鄉(xiāng)建設(shè)委勘察設(shè)計(jì)處備案。
十、由于本市對(duì)于房屋建筑和一般市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查,采用的是標(biāo)的包括勘察文件審查和施工圖設(shè)計(jì)文件審查在內(nèi)的統(tǒng)一招標(biāo),而且每個(gè)項(xiàng)目的勘察文件和設(shè)計(jì)文件的審查實(shí)行統(tǒng)一結(jié)算,因此,每個(gè)項(xiàng)目的勘察文件審查和設(shè)計(jì)文件審查應(yīng)委托同一家審查機(jī)構(gòu)。
根據(jù)原建設(shè)部《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定,項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證范圍內(nèi)的建筑物構(gòu)筑物、室外工程、民用建筑修建的地下工程以及所包含的相關(guān)專業(yè)的設(shè)計(jì)內(nèi)容,屬于項(xiàng)目的設(shè)計(jì)范圍,應(yīng)由項(xiàng)目主體的施工圖審查單位一并審查。
十一、同一項(xiàng)目的施工圖審查工作,只能委托一家審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查,建設(shè)單位嚴(yán)禁將已報(bào)審的同一項(xiàng)目另行委托其他審查機(jī)構(gòu)審查,或者將同一項(xiàng)目反復(fù)提交同一審查機(jī)構(gòu)審查。發(fā)現(xiàn)此類情況,審查機(jī)構(gòu)要立即查明情況,報(bào)告項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門。
十二、《施工圖審查合格書》(預(yù)審)僅用于辦理施工圖審查后繼的手續(xù),施工圖審查資金結(jié)算、施工圖審查合格后的備案仍使用正式的施工圖審查合格書。
十三、本《通知》適用于房屋建筑和一般市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查,軌道交通工程參照?qǐng)?zhí)行。
十四、本《通知》自公布之日起試行,原《關(guān)于建立建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)審查“綠色通道”的通知》(青建規(guī)字〔2004〕25號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)施工圖審查機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)工作的通知》(青建發(fā)〔2008〕235號(hào))廢止。施行中有何問題和意見,請(qǐng)向市城鄉(xiāng)建設(shè)委勘察設(shè)計(jì)處反映。
附件:1.施工圖審查容缺要件匯總表
2.各施工圖審查機(jī)構(gòu)受理咨詢?nèi)珪r(shí)聯(lián)系方式
3.各施工圖審查機(jī)構(gòu)受理投訴全時(shí)聯(lián)系方式
4.各區(qū)(市)建設(shè)行政主管部門受理舉報(bào)投訴全時(shí)聯(lián)系方式
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